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近日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)發(fā)布一則關于取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質標準現(xiàn)場管理人員指標考核的通知。
原文如下
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質標準現(xiàn)場管理人員指標考核的通知
建辦市〔2018〕53號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理的有關企業(yè)：
為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，決定進一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159號）部分指標，取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質標準中關于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量安全。
本通知自印發(fā)之日起施行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2018年11月5日
協(xié)會粉：協(xié)會君，請問為什么取消呀？
協(xié)會君：為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革。根據(jù)2016年住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的一份通知，此次取消是進一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中的指標。
詳見下方：
通知中提到的持有崗位證書現(xiàn)場管理人員，是指持有國務院有關行業(yè)部門認可單位頒發(fā)的崗位（培訓）證書的施工現(xiàn)場管理人員，或按照相關行業(yè)標準規(guī)定，通過有關部門或行業(yè)協(xié)會職業(yè)能力評價，取得職業(yè)能力評價合格證書的人員。
建筑八大員包括施工員（測量員）、質量員、安全員、標準員、材料員、 機械員、勞務員（預算員）、 資料員。
建筑工程施工總承包資質分為特級、一級、二級、三級。
申請?zhí)丶壻Y質，必須具備以下條件：
1、企業(yè)資信能力
1）企業(yè)注冊資本金3億元以上。
2）企業(yè)凈資產(chǎn)3.6億元以上。
3）企業(yè)近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均在5000萬元以上。
4）企業(yè)銀行授信額度近三年均在5億元以上。
2、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術人員要求
1）企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷。
2）技術負責人具有15年以上從事工程技術管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執(zhí)業(yè)資格；主持完成過兩項及以上施工總承包一級資質要求的代表工程的技術工作或甲級設計資質要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項目。
4）企業(yè)具有注冊一級建造師（一級項目經(jīng)理）50人以上。
5）企業(yè)具有本類別相關的行業(yè)工程設計甲級資質標準要求的專業(yè)技術人員。
3、科技進步水平
1）企業(yè)具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業(yè)技術中心。
2）企業(yè)近三年科技活動經(jīng)費支出平均達到營業(yè)額的0.5%以上。
3）企業(yè)已建立內(nèi)部局域網(wǎng)或管理信息平臺，實現(xiàn)了內(nèi)部辦公、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡化；已建立并開通了企業(yè)外部網(wǎng)站；使用了綜合項目管理信息系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)、工程設計相關軟件，實現(xiàn)了檔案管理和設計文檔管理。
4、企業(yè)工程業(yè)績
近5年承擔過下列5項工程總承包或施工總承包項目中的3項，工程質量合格。
1）高度100米以上的建筑物；
2）28層以上的房屋建筑工程；
3）單體建筑面積5萬平方米以上房屋建筑工程；
4）鋼筋混凝土結構單跨30米以上的建筑工程或鋼結構單跨36米以上房屋建筑工程；
5）單項建安合同額2億元以上的房屋建筑工程。
1、企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)1億元以上。
2、企業(yè)主要人員
技術負責人具有10年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且具有結構專業(yè)高級職稱。
3、企業(yè)工程業(yè)績
近5年承擔過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質量合格。
（1）地上25層以上的民用建筑工程1項或地上18-24層的民用建筑工程2項；
（2）高度100米以上的構筑物工程1項或高度80-100米（不含）的構筑物工程2項；
（3）建筑面積12萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積10萬平方米以上的建筑工程2項；
（4）鋼筋混凝土結構單跨30米以上（或鋼結構單跨36米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土結構單跨27-30米（不含）（或鋼結構單跨30-36米（不含））的建筑工程2項。
1、企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)4000萬元以上。
2、企業(yè)主要人員
技術負責人具有8年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且具有結構專業(yè)高級職稱或建筑工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。
3、企業(yè)工程業(yè)績
近5年承擔過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質量合格。
（1）地上12層以上的民用建筑工程1項或地上8-11層的民用建筑工程2項；
（2）高度50米以上的構筑物工程1項或高度35-50米（不含）的構筑物工程2項；
（3）建筑面積6萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積5萬平方米以上的建筑工程2項；
（4）鋼筋混凝土結構單跨21米以上（或鋼結構單跨24米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土結構單跨18-21米（不含）（或鋼結構單跨21-24米（不含）的建筑工程2項。
三級資質標準
1、企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)800萬元以上。
2、企業(yè)主要人員
（1）建筑工程、機電工程專業(yè)注冊建造師合計不少于5人，其中建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于4人。
（2）技術負責人具有5年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且具有結構專業(yè)中級以上職稱或建筑工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；建筑工程相關專業(yè)中級以上職稱人員不少于6人，且結構、給排水、電氣等專業(yè)齊全。
（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人，且施工員、質量員、安全員、機械員、造價員、勞務員等人員齊全。
（4）經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術工人不少于30人。
（5）技術負責人（或注冊建造師）主持完成過本類別資質二級以上標準要求的工程業(yè)績不少于2項。
說明：1）根據(jù)建市[2016]226號文件規(guī)定：除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。因建筑工程施工總承包類別的最低資質是“三級”，則建筑工程施工總承包三級資質標準保留對建造師等人員的要求。
2）2017年11月7日，住建部印發(fā)《關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質。
3）根據(jù)建辦市〔2018〕53號文件規(guī)定：取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質標準中關于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核。
1）取得施工總承包特級資質的企業(yè)可承擔本類別各等級工程施工總承包、設計及開展工程總承包和項目管理業(yè)務；
2）取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等專業(yè)中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務，及開展相應設計主導專業(yè)人員齊備的施工圖設計業(yè)務。
3）取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務，及開展相應設計主導專業(yè)人員齊備的施工圖設計業(yè)務。
一級資質
可承擔下列建筑工程的施工：
（1）高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；
（2）高度240米以下的構筑物工程。
可承擔下列建筑工程的施工：
（1）高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；
（2）高度120米以下的構筑物工程；
（3）建筑面積15萬平方米以下的建筑工程；
（4）單跨跨度39米以下的建筑工程。
三級資質
可承擔下列建筑工程的施工：
（1）高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；
（2）高度70米以下的構筑物工程；
（3）建筑面積8萬平方米以下的建筑工程；
（4）單跨跨度27米以下的建筑工程。
注：
1.建筑工程是指各類結構形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構筑物工程以及相配套的道路、通信、管網(wǎng)管線等設施工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎、主體結構、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調、電氣、消防、防雷等配套工程。
2.建筑工程相關專業(yè)職稱包括結構、給排水、暖通、電氣等專業(yè)職稱。
3.單項合同額3000萬元以下且超出建筑工程施工總承包二級資質承包工程范圍的建筑工程的施工，應由建筑工程施工總承包一級資質企業(yè)承擔。
從上面的這一系列的分析，可以看出，弱化企業(yè)資質，甚至取消資質認定，是市場化取向，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實為企業(yè)減輕負擔，是改革紅利。
而低資質或無資質，但是施工能力技術力量強的企業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場份額！
那么市場經(jīng)濟下，如果還實行企業(yè)資質管理制度，會出現(xiàn)哪些問題？
1、以企業(yè)資質等級來作為評判標準已不準確
雖然以往我們對建筑企業(yè)實行資質管理制度，然而實際效果卻形同虛設。因為真正決定工程安全質量以及完成工程項目業(yè)務能力、水平的是由具體從事該工程項目的個人能力和水平?jīng)Q定的。然而由于資質掛靠、人員證書掛靠及流動、轉包分包等原因，一個企業(yè)在申報資質時可能技術人員數(shù)量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實際施工時卻是完全另一回事?？赡苷嬲苫畹氖且粋€沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗的人員，所以企業(yè)資質和工程安全質量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。
在企業(yè)資質管理制度時代，企業(yè)資質等級成了業(yè)務能力、水平的代名詞和投標資格認定的重要評判標準，那么企業(yè)資質因此很容易成為“商品”。無資質、低資質的就花錢掛靠，有資質的則出借資質牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經(jīng)濟體制下采用企業(yè)資質管理制度這種制度所造成的弊端。
我國的資質標準除了將施工行業(yè)按專業(yè)，按規(guī)模劃分等級外，還對各專業(yè)各等級應具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機械設備的類型與數(shù)量、過往工程業(yè)績，技術實力應達到什么等級等等都規(guī)定的死死的，差一丁點兒都不行，這就導致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質化競爭相當嚴重。
資質改革會觸動哪些人的利益?對哪些人來說是利好?
資質改革其實就是利益的重新分配，取消資質必然會涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質取消或者是淡化，對于誰是真正的有殺傷力的？就是那些什么都沒有，自己不干活，或者自己沒那個能力干活，光有資質，光靠出借資質收管理費的這樣的企業(yè)要死掉。當然了，這些企業(yè)也確實是該死掉，因為他們沒有創(chuàng)造任何價值，只是因為自己有資質，然后就攔路搶過路費（資質管理費）。
對于那些沒有資質的新辦企業(yè)或者以前沒有資質靠掛靠資質接工程項目的企業(yè)來說，一方面，以后可以省下大批掛靠費用，是重大利好消息。另一方面對于那些真正干活的人來說，也相當于是讓財富真正的創(chuàng)造者登堂入室！
1、企業(yè)業(yè)績
雖然在企業(yè)資質管理制度里，由于存在大量資質出借和資質掛靠，工程業(yè)績歸屬也是借位的不真實的，以此作為資質認定標準并不靠譜。但是取消資質后，對于企業(yè)來說，業(yè)績還是其能力的體現(xiàn)。只不過工程業(yè)績就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒有必要以一紙資質來證明罷了。當然了，資質取消后，讓企業(yè)更重視業(yè)績積累和品牌建設，而不是本末倒置去申請資質，也不用高成本維護資質。
2、信用指標
在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)資質都實現(xiàn)了電子申報和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場主體黑名單制度。
加大動態(tài)核查力度，對不符合資質條件企業(yè)承攬項目的重點核查，不合格企業(yè)和人員將被清出理。
加大對違法轉包、分包的打擊力度 以上兩個指標就是為了施工企業(yè)會被重點考核的兩個指標。
未來國家也會針對信用良好且能提供全額擔保的企業(yè)做試點，也許會取消承攬業(yè)務范圍資質限制也不一定。
3、注重對人的監(jiān)管
企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關系是松散的甚至是臨時的，企業(yè)對員工的約束控制監(jiān)管往往是無力的，也無力承擔個人的過失責任。政府及相關部門會把對企業(yè)的監(jiān)管轉變到對人的監(jiān)管，責任追究落實到人。歐美發(fā)達國幾乎都不采用單位資質管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管。
其實對于個人執(zhí)業(yè)資格的管理方面，國家早就已經(jīng)開始著手準備了，比如2015年住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。主要要點：
企業(yè)資質管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；
加強個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質量終身責任制；
執(zhí)業(yè)資格注冊將統(tǒng)一管理，省級管理可能要退出；
執(zhí)業(yè)資格相關法律陸續(xù)出臺，如《注冊建筑師條例》；
逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險；
加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設；
加快建立注冊人員相關協(xié)會組織。
持有崗位證書現(xiàn)場管理人員，是指持有國務院有關行業(yè)部門認可單位頒發(fā)的崗位（培訓）證書的施工現(xiàn)場管理人員，或按照相關行業(yè)標準規(guī)定，通過有關部門或行業(yè)協(xié)會職業(yè)能力評價，取得職業(yè)能力評價合格證書的人員。
包括施工員、質量員、安全員、機械員、造價員、勞務員、 材料員、質檢員、資料員等建筑八大員或市政七大員。
雖然持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員的人數(shù)要求取消，但相應的管理人員還是要有！
所以八大員們別哭，一切努力都不會白廢的~
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